Первый в истории Совет народных комиссаров был образован декретом 2-го Всероссийского съезда Советов и ВЦИК 25 октября (7 ноября) 1917 года[2] как коллегия председателей комиссий, которым было поручено «заведование отдельными отраслями государственной жизни»[a]. Аналогичные совнаркомы создавались в других республиках при установлении в них советской власти.
Разделение власти законодательной и исполнительной не соответствует деятельности Советской республики. Совет Народных Комиссаров — это непосредственный орган власти как таковой: и законодательный, и исполнительный, и административный.
В 1946 году совнаркомы всех уровней были преобразованы в одноимённые советы министров[5].
Cостав первого СНК
Как отмечает американский историк Стивен Коткин, 15 членов «ленинского» СНК в общей сложности провели 200 лет в царских тюрьмах и в эмиграции. Никто из них не имел какого-либо опыта административной работы[6].
↑Название комиссары вместо министров было предложено Троцким. Слово происходит от старофранцузскогоCommisaire, в свою очередь происходящего от латинскогоCommissarius, означавшего полномочного представителя верховного правителя[3].
↑О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик: закон от 15 марта 1946 года (рус.) // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1946. — № 10.