История иммиграции в США с территории Мексики берет свое начало с завершения американо-мексиканской войны[1][2].
Количество мигрантов начало расти в конце 2020 года, демонстрируя рекордные показатели. В 2021 финансовом году их число составило 1,73 миллиона человек, в 2022 году — 2,76 миллиона человек (в декабре 2022 более чем 220 тыс. задержаний мигрантов) и более 2,8 миллионов в 2023 финансовом году.
Причинами, побудившими мигрантов искать убежища в США, были названы экономические трудности, насилие, преступность и экологические проблемы в их родных странах.
Наибольшее число мигрантов имело гражданства Гватемалы, Сальвадора, Гондураса, Никарагуа и Венесуэлы[3].
Число мигрантов, пытающихся попасть в США через границу с Мексикой, неуклонно растет с апреля 2020 года[4]. Ежегодно к границе прибывают десятки тысяч детей без сопровождения, это вызывает споры о необходимой реакции[2].
Агенты Пограничного патруля США обязаны противодействовать незаконному проникновению на территорию США. Помимо этого, они занимаются перехватом и конфискацией контрабанды, а также являются сотрудниками иммиграционной и таможенной службы[5]. Охрана границ и иммиграционная политика долгое время являлись одним из ключевых вопросов в американской политике.
В 1996 году был принят Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов, который позволил ускорить процесс депортации мигрантов, задержанных при пересечении границы. После террористических атак 11 сентября 2001 г. иммиграционные законы были ужесточены, Пограничному патрулю были предоставлены дополнительные полномочия[1].
Во время пандемии COVID-19 администрация Трампа использовала раздел 42 Кодекса США для высылки мигрантов из Соединенных Штатов, мотивируя это снижением рисков для здоровья населения.
К концу 2022 года на мексиканской стороне границы сформировался большой стихийный лагерь мигрантов, рассчитывающих на отмену действия Раздела 42. Условия, в которых они были вынуждены жить, описывались как «ужасные»[6]. К сентябрю 2023 года количество мигрантов снова поднялось до уровня близкого к максимальному: ежедневно задерживалось около 9 000 мигрантов[7].
По сравнению с предыдущими годами всё большую долю мигрантов составляют дети, большинство из которых прибывают без сопровождения; политика ухода и опеки над ними в США вызывает споры[2].
Смертность на границе
Ежегодно сотни мигрантов погибают при попытках нелегального пересечения границы США с территории Мексики[8].Граница Мексики и США считается одной из самых смертоносных сухопутных границ в мире[9].Пограничный патруль сообщил о 294 смертях мигрантов в 2017 финансовом году (закончившемся 30 сентября 2017 г.), в 2016 году их число составило 321. Основной причиной было названо взаимодействие с окружающей средой (включая тепловой удар и обезвоживание)[10]. Уточняется, что приведенная статистика отражает лишь известные случаи смерти и не включает тех, кого так и не нашли[11]. По данным Пограничной службы США в 2017 финансовом году был спасен 3 221 мигрант[12].
Хронология кризиса
Администрация Обамы
В 2014 году США заявили о кризисе на границе с Мексикой из-за наплыва несовершеннолетних без сопровождения и женщин, пробирающихся через контрольно-пропускные пункты. При этом констатировалось наличие у США проблем с реализацией политики предотвращения трагедий, связанных с иммиграцией. На фоне кризиса нелегальная иммиграция из Мексики сократилась, а основная масса мигрантов прибывали из стран Северного треугольника Центральной Америки, включающих Гондурас, Гватемалу и Сальвадор. По утверждению некоторых учёных, иммиграционный кризис стал результатом интервенции США в Центральную Америку во времена Холодной войны. Высокий уровень политической нестабильности, насильственных преступлений и бедности стал результатом поддержки авторитарных режимов со стороны США[13]. Отмечалось, что ряд мест скопления мигрантов на территории Мексики нельзя было назвать безопасными: приезжие становились жертвами преступлений таких как изнасилования, похищения и убийства. При этом, согласно действующим правилам, им было запрещено искать убежища в США. Правительство США и Организация Объединенных Наций предоставили бесплатный транспорт для возвращения мигрантов в их дома в Центральной Америке. В 2019 году, по данным Пограничного патруля США, на 40% выросло количество мигрантов, пойманных при попытке незаконного проникновения в грузовиках для дальних перевозок[14].
В июне 2018 года в Сан-Франциско была проведена акция протеста против иммиграционной политики администрации Трампа, которую считали жестокой и бесчеловечной. В сентябре 2019 года Верховный суд США согласовал постановление, увеличивающее вероятность отказа для большинства заявлений о предоставлении убежища, поданных на границе. Согласно документу, большинство соискателей прибывших на южную границу США из других стран не имеют права претендовать на получение убежища[15]. Дональд Трамп в интервью Time раскритиковал администрацию Обамы за миграционную политику. Согласно Трампу, целью миграционной политики является уменьшение количества «мошеннических» заявлений о предоставлении убежища[16].Администрация Трампа продвигала политику, согласно которой мигранты должны были ожидать вызова для рассмотрения дела о предоставлении убежища за пределами США. В результате иммиграционный суд в сентябре 2019 года столкнулся с более чем миллионом дел, ожидающих рассмотрения, это количество открытых дел стало рекордным для США[17].
В марте 2021 года президент Джо Байден назначил вице-президента Камалу Харрис ответственной за противодействие миграционному кризису: в 2021 финансовом году Пограничный патруль США подтвердил более 1,6 миллиона попыток пересечения границы вдоль границы Мексики и США, это более чем в четыре раза превышало показатель предыдущего года и являлось самым большим годовым показателем за всю историю наблюдений. После всплеска в 2019 году, в 2020 финансовом году число мигрантов стало ниже, что объяснялось закрытием границ в связи с пандемией COVID[18].
13 января 2020 года, за неделю до инаугурации Байдена, более 3000 человек покинули Гондурас и Сальвадор и направились в США, неделей позже это число выросло примерно до 7–8 тыс.[19].
16 января Гватемала и Мексика направили вооруженные силы к своим границам, чтобы помешать каравану мигрантов пройти через их страны на пути в США. Эти усилия не увенчались успехом[6][20].
В свой первый день в должности Байден остановил строительство стены на мексиканской границе, положив конец чрезвычайному положению в стране, объявленному администрацией Трампа в феврале 2019 года[21]. В начале правления Байдена резкий рост числа мигрантов на границе с США вызвал политические споры. Согласно отчету Politico за 2021 год, республиканцы планировали сделать миграционный кризис центральным вопросом промежуточных выборов 2022 года[22]. Число мигрантов, прибывающих в США из Центральной Америки неуклонно увеличивалось, начиная с февраля 2021 года[23].
Пограничная служба США сообщила об увеличении среди мигрантов числа детей без сопровождения. Увеличение с 5 858 в январе до 9 457 в феврале представляет собой самый интенсивный рост числа несопровождаемых детей за месяц с начала наблюдений в 2010 году[24][25][26].
В феврале 2021 года на севере Мексики были найдены тела группы мигрантов, ставших жертвами убийства. Несколько месяцев спустя Таможенный и пограничный патруль США сообщил, что картели и организаторы нелегального пересечения границы выдают мигрантам браслеты разных цветов для идентификации статуса и возможности находиться на подконтрольных территориях[27][28].
В марте 2021 года, на фоне очередного роста числа мигрантов, въезжающих в США из Мексики, Байден призвал мигрантов «не приезжать». Он рассказал о разработке плана, по которому у мигрантов появится возможность подачи заявления о предоставлении убежища не покидая родную страну. Он также заявил о необходимости «отправиться обратно» для взрослых мигрантов, подразумевая продолжение политики администрации Трампа по Разделу 42, предусматривающему быструю депортацию[29].
Байден заявлял, что его администрация не будет депортировать детей, прибывших без сопровождения; рост численности этой категории превысил возможности учреждений, занимающихся предоставлением им убежища до отправки в семьи. Байден поручил оказать помощь в решении данной проблемы Федеральному агентству по чрезвычайным ситуациям. Было отмечено, что из-за наплыва мигрантов всех возрастов возможностей этого учреждения тоже оказалось недостаточно[30].
24 марта 2021 года Байден поручил вице-президенту Камале Харрис принять меры для сокращения количества ищущих убежища в том числе несовершеннолетних без сопровождения взрослых. Ей также поручено вести переговоры с Мексикой, Гондурасом, Гватемалой и Сальвадором[31]. В июне 2021 года Харрис посетила Гватемалу и Мексику с заявленной целью устранить причины и снизить интенсивность миграции из Центральной Америки в США[32]. На совместной пресс-конференции с президентом Гватемалы Алехандро Джамматтеи она обратилась к потенциальным мигрантам, призвав их не пытаться попасть в США через границу с Мексикой[33]. В сентябре 2021 года в секторе Дель-Рио, штат Техас границу пересекли более 30 000 мигрантов из Гаити. В какой-то момент в лагере мигрантов под международным мостом Дель-Рио-Сьюдад-Акунья проживало более 15 000 временных жителей. Ужасные условия в лагере вызвали широкий международный резонанс[34].
Тогда же произошел инцидент с участием мигрантов из Гаити, пересекающих границу США на участке Дель-Рио, штат Техас. Президент Джо Байден и вице-президент Камала Харрис заявили, что мигранты подверглись избиениям со стороны конных агентов пограничного патруля США.
В июле 2022 года по результатам расследования Таможенно-пограничной службы США был сделан вывод, что ни один мигрант избиению не подвергался.
В 2021 финансовом году пограничники задержали более 1,7 миллиона мигрантов, незаконно пересекших границу Мексики и США. Это являлось самым высоким показателем за всю историю[35].
В ноябре 2021 года только 31 процент американцев одобряли политику президента по вопросам иммиграции[36].
Прогрессисты потребовали от администрации Байдена воспрепятствовать высылке и предоставить убежище мигрантам, имеющим законные основания утверждать о преследовании на родине[37].
В сентябре 2023 года газета Dallas Morning News опубликовала результаты социологического опроса, проведенного в четырех странах Центральной Америки, согласно которому многие жители этих стран были дезинформированы относительно политики «открытых границ» со стороны США[38].
По данным исполнительного директора одной из правозащитных групп, продвигающей миграционную реформу, ложная информация распространяется контрабандистами, чтобы в собственных целях заманить жителей к границе Мексики и США. По утверждениям BSP Research, которая и проводила опрос, дезинформация исходит от политиков и консервативных СМИ. Многие республиканцы и консервативные комментаторы обвинили в пограничном кризисе министра внутренней безопасности Алехандро Майоркаса. 28 января 2024 года республиканцы Палаты представителей представили проект импичмента Майоркасу, вменяя ему «умышленный и систематический отказ соблюдать закон» и злоупотребление общественным доверием. По утверждению ряда политиков и экспертов по конституционному праву использование импичмента для решения споров по иммиграционной политике является неправильным[39][40][41][42][43]. Голосование по импичменту, состоявшееся 6 февраля при полном составе Палаты представителей закончилось неприятием при 214 голосах «за» и 216 голосах «против»[44].Неделю спустя резолюция об импичменте была принята (214 голосов против 213)[45].
Предлагаемые законодательные средства правовой защиты
После нескольких месяцев переговоров, 4 февраля 2024 года, двухпартийная группа сенаторов опубликовала законопроект на 370 страницах, призванный снизить мотивацию мигрантов для пересечения границы. Законопроект включал положение о «чрезвычайной ситуации на границе», которое требовало автоматического закрытия границы, если количество столкновений на границе достигнет в среднем 5 000 в день в течение нескольких дней. Законопроект должен положить конец практике «поймай и отпусти», позволяющий мигрантам въезжать в страну до завершения иммиграционных слушаний; по законопроекту мигранты будут содержаться под стражей до слушаний[46].
Законопроект также предусматривает ужесточение процедуры подачи заявления и одобрения заявления о предоставлении убежища и быструю высылку мигрантов, не соответствующих критериям. Кроме этого планировалось увеличение числа сотрудников пограничной службы и служб убежища, а также увеличение количества мест для содержания под стражей. Согласно закону тысячи рабочих виз должны быть представлены супругам-мигрантов граждан США. Президент Байден поддержал законопроект, а спикер Джонсон за несколько дней до его опубликования заявил, что в Палате представителей, контролируемой республиканцами, закон принят не будет. В январе 2024 Байден заявил, что немедленно закроет границу, если закон будет принят. Ведущий переговорщик от республиканской партии Джеймс Ланкфорд из Оклахомы, один из самых консервативных сенаторов-республиканцев, пытался защитить законопроект в течение нескольких недель, предшествовавших голосованию. Дональд Трамп в статусе ведущего кандидата на пост президента США от Республиканской партии в 2024 году публично и в частном порядке оказывал давление на республиканцев во время переговоров в Сенате, чтобы те выступили против этого предложения. Законопроект был одобрен национальным советом пограничной службы, являющийся профсоюзом, представляющим около 18 000 офицеров пограничной службы. На выборах 2020 года профсоюз поддержал Трампа и резко критиковал политику Байдена[47][48][48][49][50].
Республиканцы в Сенате выступили против законопроекта после того, как Трамп открыто заявил, что не хочет, чтобы Джо Байден одержал политическую победу с помощью этого закона[51][52][53][54][55][56]. Пакет в 118 миллиардов долларов включал в себя 60 миллиардов долларов для вооруженных сил Украины и 14 миллиардов долларов для Израиля[57].
Несколько дней спустя Трамп заявил на митинге: «Мы отменили катастрофический законопроект об открытых границах нечестного Джо Байдена», в то время как Байден сказал: «Каждый день с настоящего момента до ноября американский народ будет знать, что единственная причина, по которой граница небезопасна, - это Дональд Трамп. Трамп и его друзья-республиканцы из MAGA»[58][59].
