Мирный план Китая

«Позиция Китая по политическому урегулированию украинского кризиса» (также «Мирный план Китая») — опубликованный 24 февраля 2023 года документ МИД КНР, который отражает взгляд китайских властей на мирное завершение войны между Украиной и Россией. Часто именуемый «планом» документ не содержал конкретных мер и состоял из ранее озвученных китайскими властями тезисов о приверженности международному праву, из-за чего некоторые комментаторы расценили его как символический жест, адресованный странам Запада^[1][2][3].

История

Глава канцелярии комиссии по иностранным делам ЦК КПК Ван И анонсировал публикацию предложений Китая по мирному завершению войны между Украиной и Россией 18 февраля 2023 года^[4]. Объявлению предшествовали многочисленные контакты Китая и России на высшем уровне в отсутствие обсуждений с участием Украины^[5]. Комментаторы ожидали, что документ будет обнародован в ходе заседания Генеральной ассамблеи ООН 23 февраля, однако этого не произошло, а сам Китай воздержался от голосования по резолюции ES-11/6, которая требовала вывода российских войск из Украины^[6].

Документ был опубликован 24 февраля 2023 года в годовщину российского вторжения на Украину в 2022 году. Он стал первой крупной международной инициативой КНР после XX съезда КПК в октябре 2022, в ходе которого Си Цзиньпин вопреки сложившейся в стране политической традиции был переизбран генеральным секретарём ЦК КПК на третий срок. В этом контексте перед «мирным планом» стояла задача вернуть Китай в большую международную политику после пандемии COVID-19. Вопреки ожиданиям, документ не содержал конкретных предложений и состоял из обтекаемых формулировок и многократно повторённых тезисов о верховенстве устава ООН, уважения территориальной целостности и т. д.^[7][8][9]

Предложения

Документ включает 12 тезисов, которые сводятся к следующим пунктам^[10]:

1. Уважение суверенитета, гарантии независимости и территориальной целостности всех стран, примат международного права без «двойных стандартов».
2. Отказ от «менталитета Холодной войны», уважение интересов безопасности отдельных стран, отказ от усиления и расширения военных блоков.
3. Прекращение огня.
4. Начало мирных переговоров.
5. Разрешение гуманитарного кризиса.
6. Защита гражданских лиц и военнопленных в соответствии с международным гуманитарным правом.
7. Обеспечение безопасности атомных электростанций.
8. Снижение стратегических рисков, недопущение использования химического, биологического или ядерного оружия.
9. Гарантии вывоза зерна в рамках Черноморской зерновой инициативы.
10. Отказ от односторонних санкций.
11. Обеспечение стабильности цепочек производства и поставок для защиты мировой экономики.
12. Содействие послевоенному восстановлению Украины.

Формально документ китайского МИДа не является планом: это набор предложений, которые китайская сторона излагала на протяжении всего года после начала вторжения. В документе не описаны механизмы, которые помогли бы достичь мира, и нет ответов на ключевые вопросы, например, о статусе территорий, оккупированных Россией в ходе российско-украинской войны^[7]. Слово «война» в документе не упоминается, как и осуждение российской агрессии^[11][12].

Оценки

Комментаторы отмечали, что документ был в большей степени адресован странам Запада, нежели России или Украине. Публикация документа совпала по времени с обнародованием докладов американской разведки о текущих обсуждениях возможных поставок китайского оружия в Россию, которые Китай отрицал^[13][14]. Тезисы «плана» были призваны подчеркнуть верность Китая принципам международного права и современному миропорядку, против которых выступает Россия^[7]. Сотрудничество со странами Запада имеет для Китая несоизмеримо больший вес, чем близкие связи с Россией^[15]. Поэтому впоследствии китайским дипломатам пришлось оправдываться за заявления о «безграничной дружбе» России и Китая, сделанное в ходе визита Си Цзиньпина в Москву^[16][17][18].

Опубликованный документ стал частью позиционирования Китая как медиатора в разрешении международных конфликтов (ранее страна также выступила посредником в заключении перемирия между Ираном и Саудовской Аравией). Тем более, что лидеры европейских стран прямо призывали Китай применить свой дипломатический вес для влияния на российские власти^[19]. Эта политика направлена на страны «Глобального Юга», которым Китай предлагает себя в качестве альтернативной точки влияния, отличной от западных стран, не поддерживающей военные конфликты и выступающей с твёрдых консервативных позиций^{[7][15][20][21]}.

Китаисты указывали, что предложенный Китаем подход к мирному урегулированию, в первую очередь, отвечает его собственным интересам. Китай не заинтересован ни в триумфе, ни в разгроме России: последняя играет большую роль в обеспечении энергетической безопасности Китая, а благодаря беспрецедентным санкциям Китай имеет возможность покупать российские ресурсы на выгодных для себя условиях. Россия же становится всё более зависимой от Китая, входя в его политическую и экономическую орбиту^[15][19]. В интересах Китая завершение конфликта, которое позитивно скажется на глобальной экономике и снизит ядерную напряжённость после неоднократных российских угроз применения ядерного оружия^[20][19], однако страна получает свою выгоду от сохранения напряжённости, которая оттягивает внимание и ресурсы политических оппонентов Китая^[12][22].

Реакция

Украинские власти отреагировали на инициативу Китая сдержанно-дипломатично, приветствуя сам факт предложений, но отмечая отсутствие в документе критически важных для Украины условий, например, вывода российских войск^[21][23]. В США, Европейском союзе и НАТО к «плану» отнеслись со скепсисом, поставив под сомнение способность Китая быть непредвзятым посредником, пока страна не осуждает российскую агрессию и продолжает обвинять в развязывании конфликта ЕС и НАТО^{[20][24][8][25][23][22][26]}.

В марте 2023 года предложения Китая упоминались в ходе визита Си Цзиньпина в Москву, но вся поездка носила символический характер, и страны не подписали каких-либо важных соглашений^[16]. В последующие весенние месяцы глава делегации Китая по урегулированию российско-украинского конфликта Ли Хуэй провёл серию встреч в Брюсселе, Берлине, Париже, Варшаве и других европейских столицах, а также Москве и Киеве для продвижения «мирного плана». Однако китайские предложения, в том числе, сохранение за Россией захваченных территорий, не нашли отклика среди стран ЕС^[16][27].

Российские власти встретили мирную инициативу Китая с умеренным одобрением: после публикации текста пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков назвал его заслуживающим внимания^[28], а Владимир Путин в ходе пресс-конференции, приуроченной к визиту Си Цзиньпина отметил, что китайский план может быть взят за основу дипломатического урегулирования в будущем^[29]. Спустя год накануне встречного визита в Китай Путин в интервью агентству «Синьхуа» вновь сообщил о поддержке мирного плана Китая, который, по его словам, отражает понимание причин конфликта и его геополитического значения^{[30][31][32][33]}.

См. также

• Переговоры между Украиной и Россией (с 2022)
• Украинская формула мира
• Мирный план Путина

Примечания

1. ПОЗИЦИЯ КИТАЯ ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ УКРАИНСКОГО КРИЗИСА  (неопр.). Министерство иностранных дел КНР (24 февраля 2023). Дата обращения: 18 апреля 2023. Архивировано 12 апреля 2023 года.
2. Ольга Ившина. Безучастное участие: что стоит за мирным планом Китая по Украине?  (неопр.) BBC (24 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
3. Jo Inge Bekkevold. China’s ‘Peace Plan’ for Ukraine Isn’t About Peace  (неопр.). Foreign Policy (4 апреля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
4. Patrick Wintour. Chinese peace plan for Ukraine greeted cautiously by the west  (неопр.). The Guardian (18 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
5. Уважать суверенитет, отказаться от односторонних санкций и менталитета холодной войны. Китай представил план урегулирования войны в Украине  (неопр.). Meduza (24 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 4 июня 2023 года.
6. Китай в годовщину российского вторжения в Украину выпустил «мирный план» окончания войны  (неопр.). Republic (24 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
7. Михаил Коростков. Гарант золотого века. Почему Москва и Киев не важны для мирного плана Китая  (неопр.). Carnegie endowment for international peace (27 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 18 июня 2023 года.
8. "Мирный план" Китая по Украине. Что о нем говорят на Западе  (неопр.). Deutsche Welle (24 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 24 марта 2023 года.
9. Китай опубликовал текст "мирного плана" - без слова "война"  (неопр.). Deutsche Welle (24 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 25 марта 2023 года.
10. «Если и есть главный бенефициар войны, то это Китай». Китаист Темур Умаров объясняет, как Пекин своим «мирным планом» пытается дистанцироваться от России и затянуть конфликт в Украине  (неопр.). Meduza (24 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 22 марта 2023 года.
11. Зеленский высказался о ядерных угрозах Путина и позиции Китая по окончанию войны  (неопр.). Republic (30 мая 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
12. Евгений Верлин. Обреченные на противостояние. Николай Кузнецов: «У Китая очень мало рычагов воздействия на стороны конфликта»  (неопр.). Republic (16 марта 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
13. США опасаются, что Китай готов поставить России дроны-камикадзе на замену иранским. Такие слухи появились на фоне публикации китайского плана урегулирования конфликта России и Украины  (неопр.). Meduza (25 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 22 марта 2023 года.
14. Рид Стэндиш, Александр Гостев. Набор фраз для Запада. Мирный план Пекина, нужный лишь ему самому  (неопр.). Радио Свобода (27 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
15. Алексей Александров. "В "формуле мира" Зеленского поля для маневра нет". Украинский депутат – о том, на какой мирный план от Китая согласится Украина  (неопр.). Настоящее время (22 марта 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 5 июня 2023 года.
16. WSJ: Китай призвал оставить за Россией оккупированные территории Украины  (неопр.). Republic (26 мая 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
17. США обвинили Китай в намерении дать России оружие. Пекин готовит мирный план и отправляет делегацию в Москву  (неопр.). Русская служба Би-би-си (20 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 22 марта 2023 года.
18. Як Китай підтримує Росію під час війни в Україні (укр.). Русская служба Би-би-си (21 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 25 марта 2023 года.
19. Joe McDonald. Analysis: China’s Ukraine plan mixes peace, self-interest  (неопр.). AP (28 апреля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 19 мая 2023 года.
20. Holly Ellyatt. China doesn’t really care who wins the war in Ukraine — it just wants to win the peace, analysts say  (неопр.). CNBC (15 мая 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
21. Ian Bremmer. China's Peace Plan for Ukraine Could Have Dangerous Consequences  (неопр.). Time (2 марта 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 26 марта 2023 года.
22. Pjotr Sauer, Helen Davidson date=2023-03-21. Putin welcomes China’s controversial proposals for peace in Ukraine  (неопр.). The Guardian. Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 12 апреля 2023 года.
23. Роман Гончаренко. "Мирный план" Китая по Украине. Что о нем говорят на Западе  (неопр.). DW (24 февраля 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
24. Байден назвал китайский мирный план по Украине «выгодным только России»  (неопр.). Meduza (25 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 25 марта 2023 года.
25. Scholz kritisiert Chinas Papier zum Ukraine-Krieg (нем.). Welt (25 февраля 2023). Дата обращения: 24 марта 2023. Архивировано 25 марта 2023 года.
26. Wong, Edward (2023-05-12). "Ukraine's Offensive Could Set Stage for Diplomacy With Russia, U.S. Officials Say". The New York Times. 0362-4331. Архивировано 16 мая 2023. Дата обращения: 16 мая 2023.
27. Китай констатировал фиаско «мирного плана» по Украине  (неопр.). The Moscow Times (2 июня 2023). Дата обращения: 6 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
28. Рид Стэндиш, Александр Дубровский. Набор фраз для Запада. Мирный план Пекина, нужный лишь ему самому  (неопр.). Радио Свобода (27 февраля 2023). Дата обращения: 30 июня 2024.
29. Переговоры Путина и Си Цзиньпина: китайский "мирный план" не стал конкретнее  (неопр.). BBC (21 марта 2023). Дата обращения: 30 июня 2024.
30. Putin backs China's Ukraine peace plan, says Beijing understands the conflict // Reuters. — 2024. — 15 апреля. Архивировано 16 мая 2024 года.
31. Putin backs China’s ‘plan’ for peace in Ukraine (брит. англ.). POLITICO (15 мая 2024). Дата обращения: 19 мая 2024. Архивировано 19 мая 2024 года.
32. Putin backs China’s Ukraine peace plan, says Beijing understands the conflict // Euractiv.com. — 2024. — 15 мая. Архивировано 15 мая 2024 года.
33. ‘Genuine desire’: Putin backs China peace plan to end Ukraine war (англ.). Al Jazeera. Дата обращения: 19 мая 2024. Архивировано 21 мая 2024 года.

Ссылки

• Позиция Китая по политическому решению украинского кризиса  (неопр.). Официальный сайт МИД КНР (24 февраля 2023). Дата обращения: 21 марта 2023.