В начале 1880-х годов под руководством министра внутренних дел (Н. П. Игнатьев), министра государственных имуществ (М. Н. Островский) и министра финансов (Н. Х. Бунге) было разработано Положение о Крестьянском банке. 18 мая 1882 года документ был утвержден императором[6].
Действия банка на рынке земельной недвижимости
В 1883—1915 годах свыше 1 000 000 крестьянских дворов приобрели через банк более 15,9 млн десятин земли (это больше территории современных Австрии, Швейцарии и Словении, вместе взятых). Общая сумма выданных ссуд превысила 1 350 000 000 рублей[6].
Первоначально Крестьянский банк действовал на территории Европейской России, где в 1883 году было 11 отделений. С 1888 года Банк охватил губернии Привисленского края, с 1906 года — Закавказье и прибалтийские губернии. К 1905 году действовало 40 отделений Банка, из которых 17 были самостоятельными, а 23 — объединёнными с отделениями Дворянского банка. В 1915 году 52 местных отделения Крестьянского поземельного банка функционировали в 68 губерниях и 5 — областях Европейской и Азиатской России.
Квитанция Минского отделения Крестьянского поземельного банка, 1913 год
Банк находился в ведении Министерства финансов. Возглавлялся управляющим и советом (назначались министром финансов), отделениями руководили управляющие (назначались министром финансов). Члены совета отделений: один, по назначению губернатора, и два члена, выбираемые местным губернским земским собранием или губернским присутствием по крестьянским делам. Управляющему отделением принадлежала исполнительная и распорядительная власть. В его обязанности входило председательствование в заседаниях отделения; наблюдение за движением и сохранностью сумм; наблюдение за порядком делопроизводства, счетоводства и за точным исполнением наказа, устава и распоряжений министра финансов, совета и управляющего банком; распределение обязанностей между служащими отделения.
На отделения банка были возложены следующие функции:
приём и рассмотрение заявлений о выдаче ссуд, о раздроблении и отчуждении заложенных имений, о договорах и льготах заложенных имений;
подробное рассмотрение производственных расценок, оценок и условий покупки земли крестьянами;
составление предложений о продаже принадлежавших банку земель и предварительное соглашение с покупателями по этому вопросу;
надзор за поступлениями платежей по ссудам и за исполнением заёмщиками обязательств перед анком;
взыскание недоимок;
исполнение поручений совета по заключению договоров от имени банка;
исполнение любых обязанностей, возложенных на отделения уставом, наказом и особыми распоряжениями министра финансов, совета и управляющего банком.
Средства банка составляли: суммы, полученные от реализации государственных свидетельств банка; запасной капитал, образованный из чистых прибылей банка; собственный капитал банка, составленный из дарованных банку отчислений из выкупных платежей крестьян и из чистых прибылей банка, когда не было необходимости отчислять их в запасной капитал.
Расчет по ссуде в Минском отделении Крестьянского поземельного банка
Средства на выдачу ссуд Крестьянский банк получал путём выпуска 5,5 %-х закладных листов с номиналом 100, 500 и 1000 руб. (были обеспечены землёй, принятой банком в залог) и за счёт правительственных субсидий. Банк выдавал ссуды в размере 80 % — 90 % стоимости покупаемой земли на срок от 13 лет до 51 года. По ссудам банк взимал от 7,5 % до 8,5 % годовых.
По утверждению известного советского историка Николая Троицкого, ссуды крестьянам банк выдавал только при покупке земли у помещиков. При этом, по его подсчётам, цены на землю у банка были вдвое больше среднерыночной цены: в 1883 году одна десятина стоила 27 руб. 52 коп., — рыночная цена, 52 руб. 38 коп. — в Крестьянском банке[7].
В революцию 1905—1907 годов Крестьянский банк препятствовал падению цен на землю, скупив у помещиков 2,7 млн десятин (по 107 руб. за десятину). В августе1906 года в распоряжение банка были переданы удельные земли и часть казённых земель, для последующей их продажи крестьянам[8]. Примечательно, что если до революции 1905—1907 годов Крестьянский банк отдавал предпочтение работе с коллективными клиентами (общинам и тому подобное), то начиная с 1908 года земля из фондов банка могла продаваться только единоличникам. Согласно указу от 21 марта 1906 года, ссуды из Крестьянского и Дворянского банков стали выдаваться процентными бумагами[6].
В годы столыпинской аграрной реформы банком было продано крестьянам, выходившим на отруба, 54,6 % земли, крестьянам, выходившим на хутора, — 23,4 %. Из всего запаса Крестьянского банка к 1917 году было продано 61 % земли. Крестьянский поземельный банк был ликвидирован согласно декрета СНК от 25 ноября 1917 года «Об упразднении Государственного дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков»[9].
Исследование быта переселенцев из Полтавской, Черниговской, Харьковской, Ковенской, Гродненской, Витебской, Смоленской, Воронежской, Курской, Орловской и Пензенской губерний, водворённых в Тобольской губернии, выполненное по распоряжению тобольского губернатора Л. М. Князева во второй половине 1897 года, показало: с момента организации в 1882 году Крестьянского поземельного банка рост населения России составлял более одного процента в год, а размеры крестьянской собственности росли только на 0,13 %. Поскольку банк не смог решить проблему финансирования покупки земли, её цена возрастала, как и раздробленность земельных наделов. Обследованием было установлено, что у переселенцев в Ишимском районе на их родине было только по 2,5 десятины пахотной земли на двор, а в Тюкалинском — по две, так что собственного хлеба им хватало до Филипповского поста, редко до Пасхи. В этих условиях под запашку шли луга, уменьшалось количество домашнего скота, который нечем кормить, с ним и урожайность почвы. Из-за массовой запашки также возникали засухи и уменьшался сток рек. Среди новосёлов Тобольской губернии четверть не имели лошадей, треть — коров[10].
Не имея возможности купить землю, крестьяне брали её в аренду на кабальных условиях (например, за половину урожая, денежную оплату или обязательство отработать на арендодателя 5 дней в неделю). Количество арендуемых хозяйств в разных местностях составляло от 50 % до 85 % дворов, увеличивая социальное неравенство в деревне[10].
↑Декрет Совета Народных Комиссаров. «Об упразднении Государственного Дворянского Земельного и Крестьянского Поземельного Банков» // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. — М.: Управление делами Совнаркома СССР, 1942. — С. 48.
