Агентство США по международному развитию

Агентство США по международному развитию
сокращённо: АМР США
United States Agency for International Development (USAID)
Логотип USAID
Общая информация
Страна	США[1]
Юрисдикция	США
Дата создания	3 ноября 1961
Предшественник	Управление экономического сотрудничества^[вд]
Руководство
Вышестоящее ведомство	Государственный департамент США
Администратор	Саманта Пауэр
Устройство
Штаб-квартира	Вашингтон, США 38°53′39″ с. ш. 77°01′52″ з. д.^HGЯO
Сайт	usaid.gov (англ.)
Медиафайлы на Викискладе

Аге́нтство США по междунаро́дному разви́тию (АМР США) (англ. United States Agency for International Development, USAID) — высший федеральный орган государственного управления Соединённых Штатов Америки в области оказания помощи за рубежом. Администратор Агентства и его заместитель назначаются президентом с согласия Сената и действуют в координации с Государственным секретарём США^[2].

Описание

В соответствии с уставом, основные направления работы Агентства включают в себя поддержку торговли, сельского хозяйства, экономического роста, здравоохранения, экстренную гуманитарную помощь, содействие в предотвращении конфликтов и поддержку демократии в развивающихся странах мира^[3].

Закон о создании АМР США был подписан президентом Джоном Кеннеди в ноябре 1961 года^[4]. Впервые один из государственных институтов США целиком сосредоточился на долговременной помощи в экономическом и социальном развитии других стран, объединив в себе функции нескольких ранее существовавших организаций^[5]. На финансирование программ этой организации ежегодно выделяется около 1 % федерального бюджета США. Агентство имеет свои представительства в большинстве стран мира.

Создание агентства стало результатом работы по упорядочиванию разрозненных программ американской международной помощи, в основании которых лежал План Маршалла, по которому США оказывала помощь послевоенной Европе и который завершился в июне 1951 года.

Деятельность в России

В Российской Федерации АМР США работало с 1992 по 2012 годы. По словам организации, «основными направлениями деятельности USAID являлись развитие экономики и демократии, здравоохранение, содействие в предотвращении конфликтов и предоставление экстренной гуманитарной помощи»^[6]. Агентство участвовало в разработке проекта конституции Российской Федерации^[7]. Агентство сотрудничало как с органами государственной власти, так и с рядом негосударственных организаций^[8]: «Московской Хельсинкской группой»^[9], Институтом Гайдара^[10], ассоциацией «Голос», обществом «Мемориал», «Трансперенси Интернешнл»^[11], организацией инвалидов «Перспектива»^[12] и другими. Также АМР участвовало в финансировании работы UNAIDS на территории РФ^[12]. За два десятилетия работы в России общая сумма всех проектов агентства составила около 2,7 млрд долларов^[13].

В сентябре 2012 года власти России уведомили США о своём решении прекратить деятельность USAID на территории Российской Федерации^[14]. Суть претензий Москвы к организации обнародовал представитель МИД России Александр Лукашевич^[15][16]:

«Характер работы представителей Агентства в нашей стране далеко не всегда отвечал заявленным целям содействия развитию двустороннего гуманитарного сотрудничества. Речь идет о попытках влиять через распределение грантов на политические процессы, включая выборы различного уровня и институты гражданского общества. Серьёзные вопросы вызывала активность AMP в российских регионах, особенно на Северном Кавказе, о чём мы неоднократно предупреждали наших американских коллег»

Согласно отчёту, опубликованному на сайте самого агентства, помощь АМР США, в частности, имела непосредственное влияние на принятие в 2001 году Земельного кодекса России, позволившего покупать, продавать и владеть земельной собственностью, а также повлияла на разработку проектов Конституции России, первой части Гражданского кодекса РФ и Налогового кодекса Российской Федерации^[17].

Москва дала срок до 1 октября, чтобы агентство закрыло свои российские офисы. 18 сентября 2012 года США объявили о сворачивании деятельности в России. Представитель госдепартамента США Виктория Нуланд заявила по этому поводу^[6]:

Мы очень гордимся тем, чего достигло USAID в России за последние два десятилетия. <…> Хотя физическое присутствие USAID в России подошло к концу, мы по-прежнему привержены задаче поддержки демократии, прав человека и развития здорового гражданского общества в России. Мы стремимся продолжать сотрудничество с российскими неправительственными организациями.

В то же время, по информации газеты «Коммерсантъ», госсекретарь США Хиллари Клинтон направила главе российского МИДа Сергею Лаврову письмо, в котором попросила российские власти продлить до мая 2013 года срок работы представительства АМР^[16].

Российские правозащитники высказали обеспокоенность прекращением деятельности АМР США в России^[6]. А в ряде организаций, получающих финансирование по линии агентства, не исключили сворачивания своей деятельности^[16].

Секретные операции

Через свой отдел переходных инициатив^[англ.] (OTI) агентство финансирует подрывные операции, например, ZunZuneo против правительства Кубы^[18], о которых не оповещается даже Конгресс США (в 2009 году отчёт Конгресса упомянул, что работа OTI часто приводит к политическим последствиям, которые могут породить дипломатические неприятности^[18]). Расходы на эти цели маскируются в других статьях бюджета — так, финансирование ZunZuneo оформлялось как расходы на проект в Пакистане.

После того, как статьи о ZunZuneo появились в газетах, некоторые конгрессмены отреагировали отрицательно. Патрик Лехи сказал, «секретная операция для смены правительства не должна проводиться через USAID»^[19].

Очередной скандал в конце 2014 года был связан с попыткой создания молодёжного антиправительственного движения на Кубе с использованием кубинских рэперов, которые и не подозревали, что работают на США. Операция использовала сербских подрядчиков, нанятыx через англ. Creative Associates International в Вашингтоне. Финансирование проводилось через подставную компанию в Панаме и банк в Лихтенштейне. Сложность схемы привела к тому, что Казначейство США заблокировало банковские операции, сочтя их попыткой подорвать кубинское эмбарго^[20].

Уильям Блам отмечал, что в 1960-х и 1970-х годах АМР США тесно сотрудничало с ЦРУ — агенты ЦРУ часто действовали за границей под прикрытием АМР^[21].

Примечания

1. Global Research Identifier Database (англ.) — 2015.
2. Артемьев М. Как работает Америка. Архивная копия от 21 декабря 2009 на Wayback Machine — М.: Фонд «Либеральная миссия». — C. 58
3. USAID Official Website  (неопр.). Usaid.gov (10 мая 2013). Дата обращения: 16 мая 2014. Архивировано 16 июня 2014 года.
4. US Legislation on Foreign Relations Through 2002  (неопр.). US Government. Дата обращения: 30 ноября 2018. Архивировано 8 февраля 2019 года.
5. About USAID / www.usaid.gov Архивировано 9 октября 2011 года.  (недоступная ссылка с 05-09-2013 [4137 дней] — история, копия)
6. "Правозащитники обеспокоены закрытием USAID в России". Русская служба Би-би-си. 2012-09-19. Архивировано 20 сентября 2012. Дата обращения: 19 сентября 2012.
7. USAID in Russia | U.S. Agency for International Development  (неопр.). Дата обращения: 7 января 2019. Архивировано 11 ноября 2020 года.
8. USAID County Profile Russia (недоступная ссылка)

   The USAID program in Russia plays an important role in support of these efforts by cooperating with both governmental, non-governmental (NGO), and corporate partners to promote a healthy, inclusive, and well-governed society.

9. сайт МХГ  (неопр.). Дата обращения: 27 августа 2009. Архивировано из оригинала 5 сентября 2012 года.
10. сайт ИЭПП Архивная копия от 8 ноября 2012 на Wayback Machine  (недоступная ссылка с 05-09-2013 [4137 дней] — история, копия)
11. Юлия Яковлева. «Мы десять лет без них жили, умели выкручиваться» Архивная копия от 29 сентября 2012 на Wayback Machine // РБК daily, № 178 (1463), 20 сентября 2012
12. Иван Осипов: «Кто пострадает от ухода USAID из России» Архивная копия от 21 сентября 2012 на Wayback Machine. Forbes.ru. 19 сентября 2012
13. "USAID shuts down Russia operation". Би-би-си (англ.). 2012-09-19. Архивировано 19 сентября 2012. Дата обращения: 19 сентября 2012.
14. Александр Габуев. Россию оставят неразвивающейся страной Архивная копия от 20 сентября 2012 на Wayback Machine // Коммерсантъ, № 175 (4960), 19 сентября 2012
15. Комментарий официального представителя МИД России А.К.Лукашевича о прекращении деятельности в Российской Федерации Агентства США по международному развитию  (неопр.). МИД России (19 сентября 2012). Дата обращения: 19 сентября 2012. Архивировано 18 октября 2012 года.
16. Таисия Бекбулатова. USAID не признает себя беспомощным Архивная копия от 20 сентября 2012 на Wayback Machine // Коммерсантъ, № 176 (4961), 20 сентября 2012
17. USAID in Russia (англ.). USAID (18 сентября 2012). — «USAID-funded Rule of Law implementers helped draft the Russian Constitution, Part I of the Russian Civil Code, and the Russian Tax Code. USAID assistance led directly to the adoption of the 2001 Land Code which provided the right to buy, sell, and own urban and rural land in Russia». Дата обращения: 19 сентября 2012. Архивировано 18 октября 2012 года.
18. "U.S. secretly created 'Cuban Twitter' to stir unrest". Washington Post. 2014-04-03. Архивировано из оригинала 3 апреля 2014.
19. Desmond Butler, Jack Gillum, Alberto Arce. US secretly created 'Cuban Twitter' to stir unrest Архивная копия от 5 апреля 2014 на Wayback Machine. Ассошиэйтед пресс, 4 апреля 2014 года.
20. The Associated Press. 5 Things to Know About USAID’s Cuban Hip-Hop Plan Архивная копия от 19 декабря 2014 на Wayback Machine. // ABC News, 11 декабря 2014.
21. William Blum, Killing hope : U.S. military and CIA interventions since World War II Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine Zed Books, 2003, ISBN 978-1-84277-369-7 pp.142 Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine, 200 Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine, 234 Архивная копия от 14 мая 2016 на Wayback Machine.

Ссылки

• usaid.gov (англ.) — официальный сайт Агентство США по международному развитию
• USAID Россия, официальный сайт