Esta divisão foi criada pelo núncio pontifícioGuilherme de Módena em 1228 como um compromisso entre a Igreja e a poderosa Ordem da Livônia, ambas facções lideradas por alemães, depois dos cavaleiros alemães terem conquistado e subjugado os territórios de várias tribos locais: os estonianos e os lívios, falantes do fínico, e os latigálios, selônios, semigálios e curônios, falantes do báltico. Teoricamente a divisão das terras foi de um terço para a Ordem e os outros dois terços para a Igreja. Na realidade, a maioria do território da Livônia foi controlado pela Ordem e conflitos entre a Ordem, os bispos e as poderosas cidades hanseáticas forma comuns durante toda a existência da Confederação. Para resolver as disputas internas, a Dieta da Livônia ou Landtag foi formado em 1419. A cidade de Walk foi escolhida como sede do Landtag. O Landtag era formado por membros da Ordem da Livônia, os Bispos da Livônia, vassalos e representantes das cidades.
