Sopronban és Nagyszombatban végezee el iskolai tanulmányait. Ezután a királyi Kúriához került Ürményi József mellé. Később a kancellárián titkár, majd királyi tanácsos volt. A felvilágosult, több nyelvet ismerő jogászt II. József megtette a magyarországi iskolai ügyek referensévé. 1790-ben a felvilágosult magyar nemesi ellenzék egyik vezéralakja volt. Szerepe volt az 1790–91-es országgyűlés által elfogadott törvények formulázásában és szentesítésük kieszközlésében. 1791-től mint fiumei kormányzó sokat tett a magyar külkereskedelem fellendítéséért.
