חוק ההגנה על אזרחי סוריה על שם קיסר משנת 2019 (באנגלית: Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019), הידוע גם כחוק קיסר, הוא דבר חקיקה של ארצות הברית המטיל סנקציות על ממשלת סוריה, לרבות נשיא סוריהבשאר אל-אסד, בגין פשעי מלחמה נגד האוכלוסייה הסורית. הוא קרוי על שם אדם המכונה "קיסר" (Caesar), שתיעד עינויים נגד אזרחים שביצע ממשלת אסד. החוק נחתם על ידי הנשיא טראמפ בדצמבר 2019, ונכנס לתוקף ב-17 ביוני 2020.[1]
החוק ממוקד במספר תעשיות המופעלות בסוריה, כולל אלו הקשורות לתשתיות, תחזוקה צבאית, והפקת אנרגיה. החוק מכוון גם ליחידים ועסקים המספקים מימון או סיוע לנשיא סוריה. החוק תקף גם כלפי ישויות איראניות ורוסיות, שכן אלה מספקות תמיכה ממשלתית באסד במלחמת האזרחים בסוריה. החקיקה הרחיבה את מעגל הסנקציות גם כלפי גופים המנהלים עסקים עם ממשלת סוריה וסוכנויות הצבא והמודיעין שלה. על-מנת לעודד משא ומתן, נוסח מנגנון המאפשר לנשיא ארצות הברית לוותר על סנקציות במקרה שהצדדים יהיו מעורבים במשא ומתן משמעותי והאלימות נגד אזרחים תיפסק.
דו"ח ועדת בית הנבחרים המכיל את הוראת הקיסר עבר בסנאט ב-17 בדצמבר 2019, עם תמיכה דו-מפלגתית משתי הלשכות של הקונגרס של ארצות הברית.[2][3][4] הצעת החוק נחתמה על ידי הנשיא דונלד טראמפ והפכה לחוק ב-20 בדצמבר 2019.[5] החוק הפך לחלק מחוק ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2020 (S1790) כדו"ח 116–333 של בית הנבחרים.[6][7]
הדו"ח המקורי אמור היה להתפרסם בשם "דו"ח העצורים הסורים 2014" או "דו"ח קיסר". ארגון Human Rights Watch חקר את הדו"ח, והפיק דו"ח נוסף שכותרתו "אם המתים היו יכולים לדבר". עדויות צילומיות מהדו"ח המקורי הוצגו במוזיאון השואה של ארצות הברית, ובאו"ם.
הסנקציות השפיעו קשות על כלכלת סוריה, במיוחד במגזרי הבנייה, הפיננסים והאנרגיה שלה, וסיבכו את מאמצי השיקום.[8]
סקירה ומקור
סנקציות קיסר נועדו ליצור אחריות על פשעים מצד ממשלת סוריה ובעלות בריתה רוסיה ואיראן. הסנקציות נועדו גם להרתיע משקיעים זרים מלעשות עסקים עם ממשלת סוריה, במאמץ להימנע מלתגמל פשעי מלחמה.[4]
החקיקה הוכנסה מחדש על ידי הנציג אליוט אנגל כהחלטה 31 של בית הנבחרים משנת 2019, והיא התקבלה בבית הנבחרים בינואר של אותה שנה.[9] מאוחר יותר הוא שולב בחוק אישור ההגנה הלאומית אשר נחקק ולאחר מכן נחתם על ידי הנשיא טראמפ.[10][11]
סנקציות קיסר נועדו להעניש כלכלית את אסד ומקורביו על ביצוע זוועות. לפיכך, הסנקציות יתמקדו בעיקר באספקת סחורות, שירותים, טכנולוגיה, מידע או כל תמיכה שתרחיב את הייצור המקומי בתחום הגז הטבעי, הנפט ונגזרותיו. הסנקציות נועדו גם להרתיע משקיעים זרים מחתימה על חוזים לשיקום בעקבות מלחמת האזרחים.[12][13]
יישום, דרישות ופטורים
סנקציות קיסר יושמו ב-17 ביוני 2020, שישה חודשים לאחר חתימתו על חוק.[4] הסנקציות של משרד החוץ האמריקאי כוונו ל-39 חברי משטר אל-אסד.[1] דרישות החקיקה יפוגו לאחר חמש שנים, כלומר 2025.[10] עם זאת, סעיף 401 להצעת חוק קיסר מתווה שש דרישות להסרת הסנקציות האמריקאיות על סוריה:[11][9]
סוף להפצצת מטוסים סוריים ורוסיים אזרחים.
כוחות איראניים, סוריים ורוסיים, כמו גם גורמים הקשורים אליהם, יחדלו מלהגביל את הגישה ההומניטרית לאזורים הנצורים ויאפשרו לאזרחים לצאת בחופשיות.
כל האסירים הפוליטיים ישוחררו, ולארגוני זכויות האדם הבינלאומיים המתאימים תינתן גישה מלאה לבתי הכלא ולמתקני המעצר של סוריה.
הפסקה מוחלטת של הפצצת "מתקנים רפואיים, בתי ספר, אזורי מגורמים ומקומות התכנסות קהילתיים, לרבות שווקים", על-ידי כוחות סוריים, רוסיים, איראניים וגורמים הקשורים אליהם.
תינתן האפשרות ל"חזרה בטוחה, מרצון ומכובדת של סורים שנעקרו מהסכסוך".
מיצוי הדין מול "מבצעי פשעי מלחמה בסוריה" וכן "צדק לקורבנות פשעי מלחמה שבוצעו על ידי משטר אסד, לרבות על ידי השתתפות בתהליך פיוס אמין ועצמאי".
במאי 2020, השלטונות בסוריה הטילו מיסים כבדים על בן דודו של הנשיא, ראמי מח'לוף, ותפסו את נכסיו במטרה למצוא משאבים לפני יישום חוק קיסר.[15]
בתחילת יוני עברה הלירה הסורית קריסה דרמטית. ממשלת ארצות הברית הצהירה באמצעות השליח האמריקני ג'יימס ג'פרי כי הקריסה תוחמר עקב סנקציות, והציעה לסייע לנשיא בשאר אל-אסד אם יסכים לעמוד בתנאים מסוימים לרפורמה פוליטית.[16]
ב-10 ביוני חזרו מאות מפגינים לרחובות א-סווידא זה היום הרביעי ברציפות, כשהם נרתמים נגד קריסת כלכלת המדינה, כאשר הלירה הסורית צנחה ל-3,000 לירות לדולר בתוך שבוע.[17]
ב-11 ביוני הודח ראש הממשלה עימאד ח'מיס על ידי הנשיא בשאר אל-אסד, על רקע מחאות נגד הממשל על הידרדרות התנאים הכלכליים.[18] השפל החדש של המטבע הסורי, והעלייה הדרמטית בסנקציות, החלו להעלות איומים חדשים על הישרדותו של משטר אסד.[19][20][21]
כמה אנליסטים החלו להעלות חששות שאסד עלול להיות על סף איבוד כוח; אלא שכל קריסה כזו במשטר עלולה להביא לכאוס המוני, ולא לשיפור בתנאים הפוליטיים או הכלכליים.[24][25][26] רוסיה המשיכה להרחיב את השפעתה ותפקידה הצבאי באזורי סוריה שבהם התרחש העימות הצבאי העיקרי.[27]
ב-23 ביוני ערך שר החוץ הסורי, וליד מועלם, מסיבת עיתונאים והזכיר כי ארצות הברית שואפת "להרעיב את העם" והסנקציות יפתחו את הדלת ל"טרור" לחזור; בנוסף, הוא עמד על כך שממשלת סוריה תתמודד עם הסנקציות בסיוע חברים ובני ברית.[28]
אנליסטים ציינו כי היישום הקרוב של סנקציות כבדות חדשות במסגרת חוק קיסר האמריקני עלול להרוס את הכלכלה הסורית, להרוס כל סיכוי להתאוששות, ולא לעשות דבר מלבד לערער את היציבות באזור כולו.[29]
האנליסט ג'וליאן בארנס-דייסי, מנהל תוכנית המזרח התיכון וצפון אפריקה במועצה האירופית ליחסי חוץ, אמר:
"אסד הוא בהחלט המניע העיקרי של הקריסה המתמשכת של סוריה. [אבל] נראה כי עמדת ארצות הברית כעת מונעת ביסודה על ידי פוליטיקת כוח גדולה והמטרה להבטיח שרוסיה ואיראן לא יוכלו לטעון לניצחון. החשש שלי הוא שקיסר ישיג את ההפך הגמור ממטרותיו המוצהרות, וחקיקתו תניע את הדחפים הגרועים ביותר של המשטר הסורי ו[תוביל ל] סכסוך רחב יותר. מסע הלחץ המקסימלי שעליו הכריזה ארצות הברית באופן חד-צדדי נועד להפיל את המשטר על ברכיו ולאלץ את תומכיו להודות בתבוסה, אך המשטר יודע להחזיק בכוח בברוטליות וברור שתומכיו העיקריים אינם מתכוונים לזוז. העם הסורי חווה אכזריות כבר עשור והמדינה הרוסה מהקונפליקט, אבל נראה שאנחנו בוהים במהלכו של שלב חדש ומסוכן של הסכסוך... [המציב אותנו בסיכון ל]התפרקות חדשה והרסנית".[29]
רוסיה וארצות הברית התווכחו ללא הרף בפומבי על התפקיד שמילאה כל מדינה בפוליטיקה הסורית. רוסיה ציינה כי נוכחותה הצבאית קיבלה את אישור ממשלת סוריה. [30]
כמה אנליסטים אמרו שאסד יזדקק לתמיכה ממדינות סוניות גדולות כדי להישאר בשלטון, ושהוא יזדקק לארצות הברית כדי להקל על תמיכה כזו.[31]
לאחר רעידת האדמה בטורקיה-סוריה ב-2023, חלק מחברי הקהילה הבינלאומית דרשו ביתר שאת להסיר את הסנקציות נגד סוריה, כולל סנקציות קיסר. כמה ארגונים לא ממשלתיים אומרים כי סנקציות מסוג זה "פוגעות באזרחים ובמאמצים הומניטריים".[32]
דברי חקיקה קשורים
Stop UN Support for Assad Act (HR4868 of 116th Congress)
^Jared Szuba (9 ביוני 2020). "Sanctions on Syrian government also threaten Washington's Kurdish allies". Al-Monitor. {{cite web}}: (עזרה) While US and international sanctions aren't specifically targeted at Kurdish-ruled northeast Syria, the area is impacted all the same with trade practically halted and because of the sudden plunge of the Syrian pound.
^"Syrian pound hits record low ahead of new U.S. sanctions: dealers". Reuters. 8 ביוני 2020. {{cite web}}: (עזרה). The Syrian pound sank to a new record low on Monday as investors scrambled for dollars ahead of new U.S. sanctions later this month, which many fear will tighten the noose around President Bashar al Assad’s government, dealers and bankers said.
^Hugo Goodridge (4 ביוני 2020). "Charting the dramatic collapse of Syria's national currency". {{cite web}}: (עזרה) Despite fears of a spillover from Syria affecting neighbouring Lebanon, it was conversely the collapse of the Lebanese pound that plunged Syria deeper into its economic quagmire. Rising Lebanese debts and a lack of financial ability to pay off these debts, with a seeming absence of political will to find a solution, led to capital controls being imposed. Throughout the war in Syria, Lebanon had been used by Syrians as a reliable place to withdraw dollars. "Syrians, who bought a lot of their dollars in Lebanon, suddenly couldn't access dollars, the value of the Syrian pound started to collapse."
^Charles Lister (11 ביוני 2020). "Is Assad About to Fall?". Politico. {{cite web}}: (עזרה) While the world wasn’t watching, Syria has edged toward collapse, and Assad is claimed to be in his weakest position. The U.S. now has a narrow chance to prevent a catastrophe.
^"Warm waters at last: Russia's expanding military footprint in the Middle East". alaraby.co.uk. 9 ביוני 2020. {{cite web}}: (עזרה) Russia is increasing its presence in the wider Middle East and North Africa region through the deployment of its armed forces, the sale of arms and the establishment of new military bases. In recent weeks, it began negotiating the establishment of new concessions from the Syrian regime on its indefinite military presence in that country and has also become more directly involved in the civil war tearing Libya apart.
^Vusala Abbasova (8 ביוני 2020). "Russian Embassy In Washington Dismisses US Accusations Over Role In Syria". Caspian News. {{cite web}}: (עזרה) The rivalry between Russia and the United States in the Middle East continues to escalate as the countries exchange tense remarks over military presence in the region. In a statement posted on its official Facebook page on Friday, the Russian embassy in Washington, DC. criticized the remarks of David Schenker, the State Department's top diplomat for the Middle East, who had said that Russia should leave Syria and described its role there as "destructive". "In response to Assistant Secretary of State David Schenker’s blatant call for Russia to 'go out of the Middle East' we would like to remind: Russian military is stationed in Syria at the invitation of its government," the Russian diplomatic mission said in its statement.
