הקונגרס הלאומי (סין)

הקונגרס הלאומי

מדינה	הרפובליקה העממית של סין
תקופת הפעילות	1921–הווה (כ־103 שנים)
קואורדינטות	39°54′12″N 116°23′15″E

כינוס הקונגרס הלאומי ה-18. 2012

הקונגרס הלאומי (מנדרינית: 中国共产党全国代表大会) הוא הגוף העליון במפלגה הקומוניסטית של סין, מפלגת השלטון ברפובליקה העממית של סין. הקונגרס מתכנס פעם בחמש שנים (בעבר היו מרווחים ארוכים בין כל קונגרס, אך מאז הקונגרס התשיעי בשנת 1969, הם מתכנסים באופן סדיר כל 5 שנים).

לפי חוקת המפלגה, הקונגרס לא יכול להידחות אלא אם כן מתקיימים "תנאים יוצאי-דופן". קונגרס יכול להיערך לפני התאריך המתוכנן אם הוועדה המרכזית של המפלגה מחליטה על כך, או אם שליש מארגוני המפלגה ברמה המחוזית מבקשים זאת. תחת שלטון מאו דזה-דונג, נציגי הקונגרס מונו, אך מאז שנת 1982 נציגי הקונגרס נבחרים.

בקונגרס הלאומי החמישה-עשר בשנת 1997, למשל, כמה מבני או בנות בכירי מפלגה לא צלחו בניסיון להיבחר לוועדה המרכזית ה-15; ביניהם היו צ'ן יואן, וואנג ג'ון ובו שי-לאי. הבחירות לנציגי הקונגרס נערכות באופן חשאי. למרות זאת, הגישה לתפקידים מסוימים אינה באמצעות הצבעה; במקום זאת, הוועדה המרכזית "ממליצה" בחירות מסוימות לכלל הבוחרים. האנשים המומלצים הם בדרך כלל חברים בכירים בהנהגת המפלגה, או אורחים מיוחדים. לדוגמה, בקונגרס הלאומי החמישה-עשר, 60 מושבים ניתנו לחברים שהצטרפו למפלגה לפני שנת 1927 וכמה מהם ניתנו לחברים היוצאים מהוועדה המרכזית לפיקוח המשמעת (CCDI) ה-15 ולחברי הוועדה המרכזית ה-15.

פגישות הקונגרס נערכות בהיכל העממי הגדול שמול כיכר טיין-אן-מן, בבייג'ינג.

רקע

הקונגרס מאשר רשמית את החברות בוועד המרכזי, גוף המורכב ממקבלי ההחלטות הבכירים במפלגה, במדינה ובחברה. אולם בפועל, רק מעט מועמדים ממושבים פתוחים מועמדים לחברות בוועד המרכזי, מה שמגביל את תפקידו של הקונגרס בתהליך הבחירה לביטול מועמדים מאוד לא פופולריים. בכל מחזור של חמש שנים של הקונגרס העממי הלאומי יש גם סדרה של מליאות של הוועד המרכזי, שמאז אמצע שנות ה-90 מתקיימות פחות או יותר באופן קבוע פעם בשנה.

מאמצע שנות ה-80 ועד סוף שנות ה-2010, המפלגה הקומוניסטית הסינית (מק"ס) ניסתה לשמור על רצף חלק ומסודר ולהימנע מפולחן אישיות, על ידי שינוי גדול בכוח אדם כל עשר שנים בקונגרסים זוגיים של מפלגות ועל ידי קידום אנשים כהכנה לשינוי הזה בקונגרסים בעלי מספר אי זוגי. בנוסף, כשאנשים בדרג העליון של המפלגה פורשים, יש אפשרות לחברי המפלגה הצעירים להתקדם. מכאן שקונגרס המפלגה הוא זמן של עירוב כוח אדם כללי ושיאו של משא ומתן הכולל לא רק את ההנהגה הבכירה אלא למעשה את כל העמדות הפוליטיות המשמעותיות בסין. בגלל מבנה הפירמידה של המפלגה וקיומם של חובת פרישה בהגעה לגיל פרישה, פקידים שאינם מקודמים בקונגרס מפלגתי צפויים להגיע לסוף הקריירה הפוליטית שלהם.

הנציגים לקונגרס נבחרים רשמית מארגוני מפלגות עממיות. ישנה מערכת של בחירות מדורגות שבהן רמה אחת של המפלגה מצביעה עבור הצירים לדרג הגבוה הבא. עבור הקונגרס הלאומי, הנציגים נבחרים על ידי הקונגרסים המפלגתיים ברמה המחוזית של המק"ס או היחידות המקבילות להם, בתהליך בחירה הנבדק ומפוקח על ידי מחלקת הארגון של המפלגה לפי הנחיות הוועדה המתמדת של הפוליטביורו.

חברי קונגרס בולטים מאובטחים על ידי לשכת הביטחון המרכזית של סין כמו יתר מנהיגי המדינה.

אחריות

• בחירת הרשויות המבצעות והמחוקקות של המפלגה, שמיוצגות על ידי הוועדה המרכזית;
• בחירת הרשות השופטת של המפלגה, המיוצגת על ידי הוועדה המרכזית לפיקוח המשמעת;
• בחינת דו"חות הוועדה המרכזית היוצאת;
• בחינת דו"חות הוועדה המרכזית לפיקוח המשמעת היוצאת;
• דיון ויישום של מדיניות המפלגה;
• תיקון החוקה המפלגתית

עם זאת, נדיר שהנציגים יתדיינו בנוגע לסוגיות באופן מעמיק בקונגרס עצמו; רוב הדיונים נערכים לפני הקונגרס, בתקופת ההכנה לקונגרס עצמו.

אחריות חשובה של הקונגרס היא בחירת מנהיג המפלגה, הלא הוא המזכיר הכללי של המפלגה הקומוניסטית של סין, הנבחר מדי חמש שנים. אין מגבלה על מספר הקדנציות, ומנהיג המפלגה יכול להיבחר מספר פעמים, כפי שקרה עם מאו דזה-דונג ושי ג'ינפינג.

כינוסי הקונגרסים

מספר	תאריך	אירועים / החלטות חשובות
קונגרס 1	23 ביולי–2 באוגוסט 1921	ייסוד המפלגה, החלטה על קיום הכנס הבא. בחירת צ'ן דושיו למזכ"ל המפלגה (בהיעדרו)
קונגרס 2	16–23 ביולי 1922	אומצה חוקת המפלגה, הובהרה אחריות הסמכויות הביצועיות, הצטרפות לקומינטרן, הוקם הוועד המרכזי של המפלגה. צ'ן נבחר מחדש למזכיר הכללי.
קונגרס 3	12–20 ביוני 1923	מינוי חברים לוועד הפועל המרכזי, נוסח מנשר המפלגה, אושר לחברי המפלגה להצטרף לקוומינטנג לקראת שיתוף פעולה בין המפלגות, האינטרנציונל מתנגן לראשונה בנעילת הקונגרס
קונגרס 4	11–22 בינואר 1925	נסקרו תוצאות שיתוף הפעולה עם הקוומינטנג, אומצו תיקונים לחוקת המפלגה, הוקם הפוליטביורו, התקבלה החלטה על עידוד תנועות מהפכניות ושאלת הברית בין האיכרים לפועלים בעת מהפכה
קונגרס 5	27 באפריל–9 במאי 1927	הקונגרס התקיים על רקע מלחמת האזרחים הסינית
קונגרס 6	18 ביוני–11 ביולי 1928	קונגרס משותף עם המפלגה הקומוניסטית של ברית המועצות במוסקבה, שדן בכישלון המהפכה הקומוניסטית בסין.
קונגרס 7	15–27 בספטמבר 1956, 5–23 במאי 1958	הקונגרס הראשון של המפלגה הקומוניסטית הסינית מאז השתלטותה המלאה על סין היבשתית ב-1949 והקמת הרפובליקה העממית של סין. נערך באולם הוועידות הפוליטיות הלאומיות. הוכרזה הקפיצה הגדולה קדימה, הוקע פולחן האישיות של מאו.
קונגרס 8	15–27 בספטמבר 1956, 5–23 במאי 1958	הקונגרס הראשון של המפלגה הקומוניסטית הסינית מאז השתלטותה המלאה על סין היבשתית ב-1949 והקמת הרפובליקה העממית של סין. נערך באולם הוועידות הפוליטיות הלאומיות. הוכרזה הקפיצה הגדולה קדימה, הוקע פולחן האישיות של מאו.
קונגרס 9	1–24 באפריל 1969	הקונגרס מקדם את דנג שיאופינג וליו שאוצ'י לעמדות מפתח במפלגה. בוטלו המזכירות המרכזית וועדת הבקרה המרכזית של המפלגה. מהפכת התרבות בסין יצאה לדרך
קונגרס 10	24–28 באוגוסט 1973	אושרה חוקה מתוקנת למפלגה הקומוניסטית הסינית. נבחרו חברים חדשים למשרות מפתח בעקבות מות לין ביאו והדחת עמיתיו.
קונגרס 11	12–18 באוגוסט 1977	סיום מהפכת התרבות. חואה גוופנג נבחר ליו"ר הוועד המרכזי של המפלגה ולראשות הוועדה הצבאית המרכזית.
קונגרס 12	1–11 בספטמבר 1982	הוחלט ללכת בנתיב של מודרניזציה דרך סוציאליזם. דנג שיאופינג הוא יו"ר הוועדה המייעצת המרכזית.
קונגרס 13	25 באוקטובר–1 בנובמבר 1987	אושרה מדיניות הרפורמות והדלת הפתוחה. דנג שיאופינג יזם אישי את פרישתם של יותר מ-90 זקני מפלגה שהיו מבקרים של רפורמות מוכוונות שוק שאומצו בתהליך ארבעת המודרניזציות שלו. דנג עצמו ויתר על כל תפקידיו מלבד ראשות הוועדה הצבאית המרכזית באמצעות תיקון חוקתי מיוחד של המפלגה. הקונגרס הלאומי ה-13 היה בולט מכיוון שנשים נעדרו לחלוטין מהרמות הגבוהות ביותר של המפלגה, מנהיגים כמו ג'או זיאנג התנגדו נחרצות להשתתפות נשים בתהליך הפוליטי. הקונגרס מאשר את הרפורמה בכלכלת סין.
קונגרס 14	12–18 באוקטובר 1992	אומצה תוכנית לבניית סוציאליזם עם מאפיינים סיניים.
קונגרס 15	12–18 בספטמבר 1992	בחירת חברי הוועד המרכזי והוועדה המרכזית לבדיקת משמעת. ג'יאנג דזה-מין מתמנה לקדנציה שנייה כמזכ"ל המפלגה ויו"ר הוועדה הצבאית המרכזית.
קונגרס 16	8–14 בנובמבר 2002	חו ג'ינטאו מחליף את דזה-מין כמזכ"ל המפלגה. ג'יאנג נשאר ראש הוועדה הצבאית המרכזית.[1]
קונגרס 17	15–21 באוקטובר 2007	אומץ רעיון הפיתוח המדעי של חו ג'ינטאו. שי ג'ינפינג ולי קצ'יאנג מתמנים לחברים בוועדה המתמדת של הפוליטביורו.[2]
קונגרס 18	8–15 בנובמבר 2012	שי ג'ינפינג נבחר לנשיא סין. אושררו שינויים בחוקה של המפלגה הקומוניסטית הסינית. הקונגרס סימן את שינוי המנהיגות המשמעותי ביותר מזה עשרות שנים. הפוליטיקה הסינית לפני הקונגרס הלאומי ה-18 נטתה לכיוון "מנהיגות קולקטיבית", שבה המנהיג העליון היה צריך לחלוק את השלטון עם חוג המנהיגים הבכירים שלו בוועדה המתמדת של הפוליטביורו, במיוחד עם ראש הממשלה. לפיכך בסופו של דבר לא הייתה צפויה למנהיג העליון אותה כמות כוח שהוענקה לו בעידן מאו ודנג.
קונגרס 19	18–24 באוקטובר 2017	שי נבחר לקדנציה שנייה. אושר שינוי חוקת המפלגה לאידאולוגיה מנחה חדשה, שכותרתה "שי ג'ינפינג: מחשבה על סוציאליזם עם מאפיינים סיניים לעידן חדש". זו הייתה הפעם הראשונה מאז מאו דזה-דונג שמנהיג מפלגה חי מעגן בחוקת המפלגה אידאולוגיה הנקראת על שמו. הקונגרס גם הדגיש את חיזוק הסוציאליזם בעל מאפיינים סיניים, בניית מפלגות, שלטון חוק סוציאליסטי וקביעת לוחות זמנים קונקרטיים להשגת יעדי פיתוח, כגון בניית חברה משגשגת בינונית והשגת "מודרניזציה סוציאליסטית". הקונגרס בולט גם בגיבוש הכוח תחת שי ג'ינפינג, שסומן על ידי הסרת מגבלות הכהונה מהחוקה הסינית.[3]
קונגרס 20	16–23 באוקטובר 2022	שי ג'ינפינג נבחר לקדנציה שלישית רצופה. אומצה הצהרה בדבר חובת העם הסיני לפתור את הסוגיה עם טייוואן, ושסין לעולם לא תוותר על השימוש בכוח על טייוואן. [4]

קישורים חיצוניים

• אתר האינטרנט הרשמי של הקונגרס הלאומי (במנדרינית)

הערות שוליים

1. "透视中共十七大"党内民主选举"" (באנגלית בריטית). 2006-11-20. נבדק ב-2022-10-16.
2. 17th CPC National Congress, www.chinadaily.com.cn
3. Press Center for the 19th National Congress of the CPC--People's Daily Online, 19th.cpcnews.cn
4. Buckley, Chris (2022-08-30). "China Sets Key Communist Party Congress for Mid-October". The New York Times (באנגלית אמריקאית). נבדק ב-2022-10-16.