Affaire Verein Klimaseniorinnen Schweiz et autres contre Suisse

Les Aînées pour la protection du climat devant la Cour européenne des droits de l’homme (2023).

Verein Klimaseniorinnen Schweiz et autres contre Suisse est une décision rendue le 9 avril 2024 par la Cour européenne des droits de l'homme, à la suite d'une requête déposée par l'association Aînées pour la protection du climat Suisse, qui rassemble des retraitées suisses de plus de 64 ans visant notamment à faire valoir leur droit à la santé.

La Cour a statué que la Suisse avait violé la Convention européenne des droits de l'homme en ne prenant pas des mesures suffisantes sur le plan climatique. Plus généralement, la Cour a jugé que la Convention consacrait un droit à une protection par les États contre les effets néfastes graves du changement climatique sur la vie, la santé et le bien-être^[1].

Contexte

En 2012, l'avocat néerlandais Roger Cox lance l'idée d'une intervention judiciaire pour forcer l'action contre le changement climatique. En 2013, la Fondation Urgenda, avec 900 co-plaignants, intente un procès contre le gouvernement des Pays-Bas « pour ne pas avoir pris des mesures suffisantes pour réduire les émissions de gaz à effet de serre qui sont à l'origine de changements climatiques dangereux »^[2].

Le 24 juin 2015, le tribunal de district de La Haye statue que le gouvernement des Pays-Bas devait faire davantage pour réduire les émissions de gaz à effet de serre afin de protéger ses citoyens des changements climatiques. Cette décision est décrite comme un « jugement établissant un précédent » et comme « le premier procès en responsabilité climatique » au monde^[3].

Association

Organisation

L’association Aînées pour la protection du climat Suisse, aussi désignée sous le nom d'« Aînées pour le climat suisse  », est fondée le 23 août 2016^[4].

C'est notamment la difficulté de mener des recours collectifs en Suisse qui conduit à la création d'une association regroupant des personnes vulnérables au réchauffement climatique^[5],[6], plus précisément des femmes de plus de 64 ans issues de trois communautés linguistiques suisses^[7]. Son objectif est la protection des droits fondamentaux, en particulier le droit à la vie, et la préservation des ressources vitales pour toutes les générations. En 2024, elle annonce compter plus de 2 500 membres et 1 200 sympathisants^[8].

Elle s'est inspirée de l'action de la Fondation Urgenda aux Pays-Bas et sa victoire le 24 juin 2015 devant le tribunal de première instance de La Haye^[9]. Les Aînées pour le climat sont accompagnées par une équipe juridique comprenant Cordelia Bähr, Martin Looser et Raphaël Mahaim, elle-même soutenue par les avocats britanniques Jessica Simor et Marc Willers depuis novembre 2022.

Présidence et membres connus

L'association est coprésidée par Rosmarie Wydler-Wälti^[10] et l'ancienne conseillère nationale Anne Mahrer^[8], écologiste et militante de longue date pour le droit des femmes^[11]. L'ancienne conseillère nationale Pia Hollenstein est l'une de ses cofondatrices et membre de son comité^[12].

Elle compte notamment parmi ses membres les historiennes Elisabeth Joris (de) et Heidi Witzig (de) et l'ancienne conseillère nationale Christiane Brunner^[8].

Actions en justice

L'association a été fondée en tant qu'association de personnes concernées dans le but spécifique d'un procès climatique^[13]. Elle réclame en effet « un examen judiciaire indépendant de la politique climatique »^[14]. Les Aînées pour le climat appellent la Suisse à remplir son devoir de protection et à poursuivre un objectif climatique qui réponde à l’exigence de prévenir des perturbations dangereuses du système climatique. Elles exigent également un ensemble plus complet de mesures adaptées à cet objectif et une meilleure mise en œuvre des mesures déjà adoptées.

Elles sont soutenues sur les plans opérationnel (notamment pour la communication) et financier (près de 120 000 francs suisses) par Greenpeace tout au long de la procédure^[15].

Historique

Procédure en Suisse

Le 25 octobre 2016, les Aînées pour le climat présentent leur requête au public à Berne^[16]. Elles déposent une requête « en cessation des actes illicites par omission en matière de protection du climat » auprès du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication^[17]. Outre l'association, qui est requérante principale en représentation de ses 539 membres (au jour du dépôt de la requête), dont une majorité de femmes qui ont alors 75 ans ou plus, quatre femmes souffrant de sévères problèmes de santé causés ou aggravés par les vagues de chaleur s'y joignent à titre individuel^[18]. Le 26 avril 2017, le département décide de ne pas donner suite.

Les Aînées pour le climat font ensuite recours devant le Tribunal administratif fédéral le 26 mai 2017. La plainte est rejetée le 7 décembre 2018, le tribunal estimant que les personnes âgées ne sont pas plus touchées que les autres par le réchauffement climatique ou par ce qu'elles considèrent comme des mesures de protection du climat insuffisantes en Suisse^[19].

Le 21 janvier 2019, une délégation des Aînées pour le climat Suisse dépose plainte auprès du Tribunal fédéral à Lausanne. Le 5 mai 2020, celui-ci rejette la plainte au motif que les droits fondamentaux des plaignantes à la vie et au respect de la vie privée et familiale n'étaient pas affectés à ce stade^[20].

Recours auprès de la Cour européenne des droits de l'homme

La Cour européenne des droits de l'homme juge que les États doivent mettre en œuvre les législations visant à limiter les effets néfastes graves du dérèglement climatique sur la santé.

Le 27 octobre 2020, les Aînées pour le climat annoncent recourir devant la Cour européenne des droits de l'homme à Strasbourg. La requête est déposée le 1^er décembre 2020 ; le 29 avril 2022, la Cour l'assigne à la Grande Chambre la qualifiant de particulièrement importante et urgente. Les plaignantes estiment que leur droit à la vie selon la Convention européenne des droits de l'homme (article 2 CEDH) et leur droit à la vie privée (article 8 CEDH) sont violés.

L'audience publique a lieu à Strasbourg le 29 mars 2023 avec une large couverture médiatique nationale et internationale^{[21],[22],[23]}. Durant cette audience, deux visions radicalement différentes se sont affrontées. Les deux représentants du gouvernement suisse, Alain Chablais, de l’Office fédéral de la justice, et Franz Perrez, l’ambassadeur suisse pour l’environnement, évoquent un procès d’intention. Alain Chablais énumère les actions prises par les autorités helvétiques pour lutter contre le changement climatique et argue que la Cour n’est pas le lieu où se décident les politiques nationales du climat. Il conteste aussi le statut de victimes des femmes seniors car d’autres personnes sont vulnérables face au réchauffement climatique, comme les femmes enceintes ou les enfants en bas âge. Il estime que la convention ne prévoit pas une garantie de protection générale et que les requérantes n’ont pas démontré de lien de causalité entre l’inaction de la Suisse et les atteintes à leur santé. L’avocate britannique des Aînées pour le climat, Jessica Simor, considère ces arguments comme irrecevables, car selon elle, la chaleur tue les femmes de plus de 65 ans, et rappelle que le réchauffement climatique en Suisse est plus élevé que la moyenne mondiale, avec 2,1°C au lieu de l’objectif de 1,5°C préconisé par les experts. Pour l’avocate, la Cour se doit de traiter cette problématique car le monde n’a jamais connu une menace d’une telle ampleur pour les droits humains. Son confrère Mark Willers pointe du doigt les manquements des autorités helvétiques, et estime que la Suisse n’a aucune excuse, car si un pays aussi riche ne fait pas sa part, il y a peu d'espoir que d’autres réussissent à répondre à ce défi^[24].

L'arrêt du 9 avril 2024, de presque 300 pages, constate que la Suisse a violé le droit au respect de la vie privée et familiale ainsi que le droit à un procès équitable garanti par la Convention européenne des droits de l'homme^[25],[26]. Il a été obtenu par une majorité de 16 voix contre une. Son jugement déclare notamment qu'il y a eu violation de l'article 8 (droit au respect de la vie privée et familiale) de la Convention européenne des droits de l'homme et, à l'unanimité, violation de l'article 6 relatif à l'accès à un tribunal. À l'unanimité des 17 juges, la Cour a également reconnu une violation de l'article 6 relatif à l'accès à un tribunal^[27],[28].

C'est la première fois que la CourEDH condamne un État pour son manque d'initiatives pour lutter contre le changement climatique, En outre, cette décision à une portée contraignante qui devrait faire jurisprudence dans les 46 États membres du Conseil de l'Europe^[29]. Le prononcé a été rendu par la présidente de la Cour européenne des droits de l'homme Síofra O'Leary^[1].

Conséquences

Le 12 juin 2024, le Conseil national adopte une déclaration constatant que la CourEDH « outrepasse les limites du développement du droit par une juridiction internationale » et lui demandant de « respecter les processus démocratiques des États parties »^[30],[31].

Notes et références

1. Prononcés dans les affaires de Grande Chambre concernant le changement climatique, CourEDH, 9 avril 2024
2. (nl) « Klimaatorganisatie klaagt staat aan », sur nos.nl (consulté le 29 février 2020)
3. (en) Arthur Neslen, « Dutch government ordered to cut carbon emissions in landmark ruling », sur TheGuardian.com, 24 juin 2015 (consulté le 5 novembre 2016).
4. « Fondation de l’association », sur KlimaSeniorinnen Schweiz (consulté le 10 avril 2024)
5. Caroline Zumbach, « Portrait d’une écologiste genevoise – Anne Mahrer : « Je refuse de subir un confinement climatique ! » », Tribune de Genève, 4 mai 2023 (consulté le 13 avril 2024)
6. Alessia Barbezat, « Ces combattantes suisses qui se battent pour le climat à Strasbourg », L'Illustré, 1^er avril 2023 (consulté le 13 avril 2024)
7. (en) Isabella Kwai, « Heat Waves Are Killing Older Women. Are They Also Violating Their Rights? », The New-York Times,‎ 6 août 2023 (lire en ligne)
8. « À propos », sur KlimaSeniorinnen Schweiz (consulté le 10 avril 2024)
9. « [Contentieux climatique] Affaire Urgenda c. Etat des Pays-Bas : la décision de la Cour suprême des Pays-Bas est-elle historique ou symbolique ? », sur Cabinet Gossement Avocats (consulté le 10 avril 2024)
10. Susanne Wenger, « Portrait - "La protection du climat est insuffisante". Des retraitées attaquent la Suisse en justice. », Revue Suisse, n^o 6,‎ décembre 2023 (lire en ligne, consulté le 13 avril 2024)
11. « Portrait d’une écologiste genevoise – Anne Mahrer: «Je refuse de subir un confinement climatique!» », sur Tribune de Genève, 4 mai 2023 (consulté le 13 avril 2024)
12. (de) Raphael Albisser, « Klimaseniorinnen: Voller Zuversicht nach Strassburg », Die Wochenzeitung, 22 mars 2023 (consulté le 6 décembre 2024)
13. Anaïs Moran, « Justice climatique : face à l’Etat suisse, les «Aînées» tentent de montrer la voie », sur Libération (consulté le 13 avril 2024)
14. « Notre action en justice », sur KlimaSeniorinnen Schweiz (consulté le 10 avril 2024)
15. Marie-Amaëlle Touré, « Le rôle clé de Greenpeace dans l’action des Aînées pour le climat », Le Temps,‎ 9 avril 2024 (ISSN 1423-3967, lire en ligne , consulté le 10 avril 2024)
16. « Le Conseil fédéral visé par une action en justice d'aînées soucieuses du climat », sur rts.ch, 25 octobre 2016 (consulté le 10 avril 2024)
17. « Des aînées attaquent le Conseil fédéral, accusé de baisser les bras face à la pollution », Le Temps,‎ 25 octobre 2016 (ISSN 1423-3967, lire en ligne, consulté le 10 avril 2024)
18. Raphaël Mahaim, « 9 | Les aînées pour la protection du climat c. la Confédération suisse (2018) », dans Les grandes affaires climatiques, DICE Éditions, coll. « Confluence des droits », 2020, 169–181 p. (ISBN 979-10-97578-09-1, lire en ligne)
19. « L'action en justice des Aînées pour le climat est rejetée par le TAF », sur rts.ch, 7 décembre 2018 (consulté le 10 avril 2024)
20. « Les Aînées pour la protection du climat sont déboutés », Le Temps,‎ 20 mai 2020 (ISSN 1423-3967, lire en ligne, consulté le 10 avril 2024)
21. « Politique climatique suisse et droit à la vie: une passe d’armes historique devant les juges de Strasbourg », Le Temps,‎ 29 mars 2023 (ISSN 1423-3967, lire en ligne, consulté le 10 avril 2024)
22. (en-GB) Ajit Niranjan et Ajit Niranjan Europe environment correspondent, « ‘We have a responsibility’: the older women suing Switzerland to demand climate action », The Guardian,‎ 27 décembre 2023 (ISSN 0261-3077, lire en ligne, consulté le 10 avril 2024)
23. (en-GB) « Swiss court case ties human rights to climate change », BBC News,‎ 29 mars 2023 (lire en ligne, consulté le 10 avril 2024)
24. Ces combattantes suisses qui se battent pour le climat à Strasbourg, L'Illustré, 11 avril 2023
25. « La Suisse condamnée par la Cour européenne des droits de l’homme pour inaction climatique », Le Temps,‎ 9 avril 2024 (ISSN 1423-3967, lire en ligne, consulté le 10 avril 2024)
26. Inaction climatique : « un arrêt historique » pour l’association qui a fait condamner la Suisse, Le Parisien, 9 avril 2024
27. Virginie Lenk, « Strasbourg condamne la Suisse pour inaction climatiquee », 24 heures,‎ 9 avril 2024 (lire en ligne, consulté le 14 avril 2024).
28. Marie-Amaëlle Touré et Boris Busslinger, « La Suisse condamnée par la Cour européenne des droits de l’homme pour inaction climatique », Le Temps,‎ 9 avril 2024 (lire en ligne, consulté le 10 avril 2024).
29. La Cour européenne des droits de l'Homme condamne la Suisse pour inaction climatique, Radio télévision suisse, 9 avril 2024
30. « Les Chambres contestent le jugement de la Cour européenne des droits de l’homme sur le climat », Le Temps,‎ 12 juin 2024 (ISSN 1423-3967, lire en ligne, consulté le 12 juin 2024)
31. Objet 24.054 : Motion Philipp Matthias Bregy et Simone Gianini du 29 mai 2024. « Déclaration du Conseil national.. Arrêt de la CEDH « Verein KlimaSeniorinnen Schweiz et autres c. Suisse » » [lire en ligne]

Voir aussi

Bases légales

• Convention européenne des droits de l'homme (lire en ligne)
• Accord de Paris sur le climat (lire en ligne)

Bibliographie

• Félise Rouiller, Le contentieux climatique contre l'État : aspects procéduraux de droit public suisse et américain, Éditions Schulthess, coll. « Travaux de la Faculté de droit de l'Université de Fribourg », 2023 (ISBN 978-3-7255-9865-6).

Articles connexes

• Accord de Paris sur le climat
• Justice climatique
• Justice climatique en Suisse
• L'Affaire du siècle (France)

Liens externes

• Audience de la CEDH du 29 mars 2023 (vidéo, anglais et français)
• Arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme du 9 avril 2024
• Prononcés du 9 avril 2024 dans les affaires de Grande Chambre concernant le changement climatique, (vidéo en anglais)